بحران مهاجرت و نگرانی فزاینده عمومی در مورد تعداد متقاضیان پناهندگی، احزاب راست افراطی را در سراسر بلوک تقویت می‌کند.
مرگ یک نوزاد در یک مرکز پذیرش پناهجویان در هلند سال گذشته بود که نخست وزیر مارک روته را متقاعد کرد که اروپا بار دیگر با بحران مهاجران دست و پنجه نرم می‌کند.
این کودک سه ماهه در یک سالن ورزشی در روستایی در مرز آلمان جان باخت. تصاویر یک مرکز پر ازدحام با خانواده‌هایی که در فضای باز می‌خوابند، به رای دهندگان هلندی نشان داد که سیاستمداران آن‌ها کنترل مهاجرت را از دست داده بودند.
روته فهمید که این هدیه‌ای به راست افراطی ضد مهاجر خواهد بود، به گفته افرادی که با تفکرات او آشنا هستند، درست همانطور که در سال‌های ۲۰۱۵-۲۰۱۶ بود که موجی از پناهجویان در اروپا به ظهور نسل جدید سیاستمداران پوپولیست در سراسر قاره دامن زد.
پاسخ روته وعده سرکوب بود. تغییر موضع باعث سقوط دولت ائتلافی شکننده او شد. حزب VVD (حزب خلق برای آزادی و دموکراسی) تحت رهبری جدید، سپس با یک کمپین انتخاباتی زودهنگام با محوریت مهاجرت مبارزه کرد و حتی درها را برای همکاری با راست افراطی به رهبری گیرت ویلدرز به عنوان یک شخصیت ضداسلامی باز کرد. استراتژی یک شکست دیدنی بود. در ماه نوامبر، این ویلدرز بود که در انتخابات پیروز شد و حزب آزادی او (PVV) کرسی‌های خود را بیش از دو برابر کرد و حزب مارک روته (VVD) به رده سوم سقوط کرد.
پیروزی افراطی مانند ویلدرز که وعده ممنوعیت مساجد و قرآن را داده است، موجی از شوک را در سراسر اروپا وارد کرد. این موضوع بومی‌گرایان را تشویق کرد، در حالی که معضلات احزاب جریان اصلی را که آن‌ها با نگرانی فزاینده عمومی در مورد تعداد مهاجران دست و پنجه نرم می‌کنند، برجسته کرد.
در سال گذشته ۸۷۴۰۰۰ درخواست پناهندگی در اتحادیه اروپا و تقریباً ۶۵۰۰۰۰ درخواست در هشت ماهه اول سال ۲۰۲۳، علاوه بر ۴.۲ میلیون اوکراینی که از زمان تهاجم گسترده روسیه در فوریه ۲۰۲۲ حمایت موقت دریافت کردند ثبت شد. مراکز پذیرش در سراسر اروپای شمالی در حال تکمیل ظرفیت هستند اگرچه تعداد افرادی که واقعاً بدون مجوز به اروپا سفر می‌کنند بسیار کمتر از سال‌های ۲۰۱۵ و ۲۰۱۶ است.
با این وجود، افزایش اخیر تعداد پناهجویان رای دهندگان را به دست احزاب پوپولیستی و راست افراطی تثبیت شده سوق می‌دهد و آن‌ها را به سمت اوج یا به سمت دفتر سوق می‌دهد. آن‌ها در مسیر موفقیت‌های قابل توجهی در انتخابات پارلمان اروپا در ژوئن هستند و بر سیاست‌گذاری اتحادیه اروپا تسلط بیشتری خواهند داشت.
دولت‌ها از ترس واکنش‌های انتخاباتی، به دنبال راه‌حل‌های جدی‌تر، به‌ویژه فراگیری فرآیند رسیدگی به پناهندگی در خارج از کشور، برای کاهش تعداد ورودی‌ها به مرزهای خود هستند. آن‌ها محدودیت‌های اتحادیه اروپا و قوانین بین المللی را آزمایش می‌کنند و در این روند خود را به گره می‌اندازند.
در فرانسه، مشکلات امانوئل ماکرون، رئیس جمهور ماکرون در اجرای اصلاحات مهاجرتی، بر کاهش اختیارات او تأکید کرده است. لایحه‌ای که ماکرون آن را تأیید کرده است، با هدف کاهش درخواست‌های پناهجویان و تسریع در اخراج و در عین حال منظم کردن وضعیت مهاجران در بخش‌های حیاتی – در نتیجه جذب راست و چپ، روش سیاسی برند رئیس‌جمهور، است.
نسخه تشدید شده این لایحه با حمایت مارین لوپن، رهبر راست افراطی که مدعی «پیروزی ایدئولوژیک» بود، روز سه شنبه توسط مجلس ملی تصویب شد. اما چند تن از وزرای چپ‌گراتر مکرون تهدید کردند که به دلیل این قانون استعفا خواهند داد و تقریباً یک چهارم ائتلاف میانه‌روی او از رای دادن به آن خودداری کردند.
در یک سخنرانی در مراسمی در رم که توسط رهبر ایتالیا جورجیا ترتیب داده شده بود ریشی سوناک، نخست وزیر بریتانیا گفت که جوامع اروپایی «غرق» خواهند شد، مگر اینکه مهاجرت‌های غیرقانونی به این قاره را مهار کنند.
اما تلاش دولت او برای نجات طرح جنجالی قانونی خود برای فرستادن پناهجویانی که از طریق کانال مانش به رواندا می‌رسند، آتش جنگ داخلی را در حزب محافظه‌کار حاکم بین میانه‌روها و تندروها برانگیخته است.
یکی از دیپلمات‌های اروپایی می‌گوید: «مسئله مهاجرت بسیار احساسی شده است و همه چیز را فرا گرفته است.
برخی از سیاستمداران نگران هستند که تمرکز بر مهاجرت توسط گروه‌های راست افراطی به ضرر سیاست موثر باشد.
کاتارینا بارلی، قاضی سابق آلمانی و عضو فعلی چپ میانه پارلمان اروپا می‌گوید: «مهم نیست که در آن کشورها مشکل واقعاً بزرگ است یا نه، یا حتی پناهندگان وجود دارد، این احزاب [راست افراطی] آن را در راس دستور کار قرار می‌دهند و این یک پویایی در بحث سیاسی ایجاد می‌کند که هدف آن حل مشکلات نیست».
«تمایل به کمک»
مهاجرت، چه توسط افرادی که از آزار و اذیت فرار می‌کنند و یا به دنبال کار هستند، مدت هاست که یک موضوع بحث برانگیز در اروپا بوده است و کشورهای اصلی ورودی را در مقابل کشورهای دیگری قرار می‌دهد که به مقصد تبدیل می‌شوند.
حدود ۲.۳ میلیون نفر در سال ۱۶-۲۰۱۵ در اتحادیه اروپا درخواست پناهندگی دادند که بسیاری از آن‌ها از جنگ داخلی سوریه فرار کردند. آلمان که در آن زمان از یک اقتصاد پر رونق برخوردار بود، با اظهار معروف آنگلا مرکل صدراعظم آلمان که در آن زمان از اقتصاد رو به رشدی برخوردار بود، به آمار بی‌سابقه‌ای دست یافت: «ما می‌توانیم این کار را انجام دهیم».
بارلی می‌گوید: «در آن لحظه، موج عظیمی از تمایل به کمک وجود داشت. موضوع «کنار آمدن با آن پس از آن بود. . . در آن زمان ما برای آن شرایط آماده نبودیم، خیلی چیزها یکباره آمدند. ما باید این را بپذیریم.»
احزاب پوپولیست راست افراطی در چندین کشور اتحادیه اروپا نظرسنجی خوبی دارند.
سیاست درهای باز مرکل همسایگان آلمان را برانگیخت و آن‌ها نگران بودند که باید هزاران نفر را در خود جای دهند. این امر به ظهور حزب راست افراطی آلترناتیو برای آلمان دامن زد که برای اولین بار در سال ۲۰۱۷ وارد پارلمان آلمان شد.
اکنون AfD که بخش‌هایی از آن توسط سرویس‌های امنیتی آلمان افراطی تلقی می‌شود، دومین حزب محبوب آلمان است. این کشور قرار است سال آینده در سه انتخابات منطقه‌ای در شرق پیروز شود.
توچی، مدیر مؤسسه امور بین‌الملل در رم، می‌گوید: «مهاجرت زمانی که اقتصاد افول می‌یابد سمی می‌شود. و این اولین بار است که آلمان از این نوع کوکتل استفاده می‌کند که قبلاً در فرانسه، اسپانیا یا ایتالیا اتفاق افتاده بود. این چیزی است که در مورد وضعیت آنجا بسیار خطرناک است».
در اتریش، حزب راست افراطی آزادی، که چهار سال پیش در یک رسوایی رشوه خواری گرفتار شده بود و از دولت اخراج شد، ۳۰ درصد آرا را به خود اختصاص داد و در مسیر پیروزی در انتخابات پارلمانی در پاییز سال آینده قرار دارد.
سوئد با موجی از تیراندازی‌ها و بمب‌گذاری‌ها توسط باندهای جنایتکار رقیب که اولف کریسترسون نخست وزیر این کشور را «سیاست غیرمسئولانه مهاجرت و ادغام ناموفق» مقصر دانسته است، متزلزل شده است.
لوپن فرانسوی با موضع گیری ضد مهاجرتی سرسختانه خود، هرگز در نظرسنجی‌ها بالاتر ایز این نبوده است و با گذشت زمان برای ریاست جمهوری مکرون، به طور فزاینده‌ای غیرقابل توقف به نظر می‌رسد.
در حالی که نظرسنجی‌ها دستاوردهای بزرگی را برای احزاب راست افراطی و پوپولیست در انتخابات پارلمان اروپا در ژوئن پیش بینی می‌کند، قانونگذاران و مقامات کشورهای عضو در حال رقابت برای تصویب اصلاحات در قوانین مهاجرت و پناهندگی اتحادیه اروپا قبل از انتخابات هستند.
راست میانه خلق اروپا، می‌گوید: «مهاجرت باید حل شود، در غیر این صورت، در سال ۲۰۲۴ بر چشم‌انداز سیاسی مسلط خواهد شد.
مذاکره کنندگان پارلمان اروپا و کشورهای عضو روز چهارشنبه بر سر بسته مورد انتظار به توافق رسیدند، اگرچه جزئیات هنوز باید نهایی شود. روبرتا متسولا، رئیس پارلمان، می‌گوید اتحادیه اروپا می‌تواند «این اصلاحات بی‌سابقه را قبل از انتخابات سال آینده به نمایش بگذارد».
ژان فرناندو لوپز عضو اسپانیایی چپ میانه پارلمان اروپا که بخش‌هایی از مذاکرات را رهبری می‌کرد، می‌گوید: «ما در حال ارائه یک مقیاس اروپایی برای پاسخ هستیم که دقیقاً برعکس دستور کار نهایی راست افراطی است.
پیمان موسوم به پناهندگی و مهاجرت برای اولین بار در سال ۲۰۱۶ پیشنهاد شد، اما برای سال‌ها گیر کرده بود. طرفداران آن مایلند آن را به عنوان راه حلی برای مشکلات مهاجرت اتحادیه اروپا معرفی کنند.
فعالان حقوق بشر از این پیمان به دلیل تند بودن بیش از حد انتقاد کرده‌اند. این اصلاحات رویه‌های پناهندگی را اصلاح می‌کند و تعداد معینی از متقاضیان مستقیماً در مرز و در یک مسیر سریع پردازش می‌شوند و در تأسیسات ویژه نزدیک در انتظار تصمیم‌گیری درباره آینده‌شان نگهداری می‌شوند.
سوفی در ولد، نماینده لیبرال پارلمان اروپا از هلند، می‌گوید: «این امر منجر به «توقیف مؤثر» می‌شود. دامیان بوزلاگر، نماینده آلمانی سبز در اروپا، که در مذاکرات شرکت کرد، می‌گوید که این توافق «حمله‌ای به کل کنوانسیون [اروپا] حقوق بشر است».
اما در حالی که توافق در مورد اصلاحات به عنوان بیان وحدت اروپا تلقی می‌شود، از قبل واضح است که آن‌ها کافی نخواهند بود. آن‌ها قبل از سال ۲۰۲۵ لازم الاجرا نخواهند شد و بنابراین آمارها را در آستانه انتخابات اروپا در تابستان آینده کاهش نمی‌دهند.
در این میان، دولت‌ها تلاش می‌کنند قوانین خود را سخت‌تر کنند و توافق‌های مشاجره‌آمیزی را با کشورهای ثالث امضا کنند تا از رسیدن مردم به خاک اروپا جلوگیری کنند، مشابه قرارداد ۶ میلیارد یورویی اتحادیه اروپا با ترکیه در سال ۲۰۱۶ برای بازپس‌گیری پناهندگان سوری.
اتحادیه اروپا در ماه ژوئیه با تونس قراردادی امضا کرد که از جمله وعده کمک به پلیس مرزهای تونس را به ۱۰۵ میلیون یورو داد، با این وجود مقامات تونس با اتهامات نقض حقوق بشر و عقب راندن غیرقانونی مهاجران به صحراهای مرزی با لیبی روبرو شده‌اند. این توافق از آن زمان متوقف شده است.
با این حال، اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، آن را به‌عنوان «طرح‌نامه‌ای» برای توافق با سایر کشورهای آفریقایی می‌بیند. این کمیسیون در حال مذاکره برای ترتیب مشابهی با مصر است و مذاکرات اکتشافی را با مراکش آغاز کرده است. قبرس خواستار توافق با لبنان شده است.
یکی از اهداف اصلی معامله با کشورهای ثالث ترغیب آن‌ها به بازپس گیری شهروندانی است که درخواست پناهندگی آن‌ها رد شده است. تنها حدود یک پنجم از حدود ۴۰۰۰۰۰ تصمیم بازگشت سالانه در سراسر اتحادیه اروپا عملاً انجام می‌شود، سابقه ضعیفی که اعتماد عمومی به سیستم پناهندگی را از بین می‌برد. آلمان، فرانسه و دیگر کشورهای اتحادیه اروپا در تلاش برای تسریع بازگشت هستند، اما آن‌ها به کشورهای مبدأ برای همکاری نیاز دارند.
راه حل‌های غیر انسانی
علیرغم موانع قانونی توافق بریتانیا با رواندا، چندین دولت اروپایی از برون سپاری فرآیند پناهندگی یا حداقل بخشی از آن به کشورهای ثالث حمایت کرده‌اند. دانمارک قبل از لغو قرارداد رواندا به مدت کوتاهی آن را دنبال کرد. حتی ائتلاف چپ میانه -سبز-لیبرال آلمان نیز پذیرای ایده برون سپاری پردازش اولیه ادعاها است.
اما چنین طرح‌هایی خطر نقض کنوانسیون ژنو در مورد پناهندگان و کنوانسیون اروپایی حقوق بشر را دارند. فعالان و وکلا کارآیی آن‌ها را زیر سوال برده‌اند. ژان لوئیس دی بروور، مدیر امور اروپا در موسسه اگمونت در بروکسل، می‌گوید: «این یک روند است، اما راه حل نیست.
جورجیا ملونی رهبر جناح راست ایتالیا نیروی محرکه معامله متوقف شده تونس بود.
اما ملونی یک داستان هشدار دهنده نیز ارائه می‌دهد. رهبر حزب برادران ایتالیا، حزبی با ریشه‌های پسا فاشیستی، سال گذشته پس از وعده اقدامات سخت برای مهار جریان مهاجران از سراسر دریای مدیترانه و حتی قول «محاصره دریایی» برای توقف آن‌ها، پیروز شد.
در عوض، بیش از ۱۵۳۶۰۰ مهاجر غیرقانونی تا کنون در سال جاری در سواحل ایتالیا فرود آمده‌اند که تقریبا ۵۵ درصد افزایش نسبت به ۹۹۱۰۰ مهاجر در مدت مشابه سال گذشته داشته است.
ملونی فعالیت‌های گروه‌های بشردوستانه را که مهاجران در معرض خطر غرق شدن در دریای مدیترانه را نجات می‌دهند، به شدت محدود کرده و قول داده است که با پناهجویانی که رد شده‌اند رفتار سخت‌تر داشته باشد و سریع‌تر اخراج شوند. اما او فضای کمی برای توقف قایق‌ها داشته است.
سوتیلوتا، دانشمند علوم سیاسی در دانشگاه ایتالیایی برای خارجیان، پروجا، می‌گوید: «انتظارات زیادی وجود داشت. با این حال، به سرعت به امروز رسید، و او متوجه شده است که ۹۹ درصد از کارهایی که فکر می‌کرد می‌تواند انجام دهد را نمی‌تواند انجام دهد.
ماه گذشته، ملونی توافقی با آلبانی برای ساخت دو مرکز نگهداری برای مهاجران نجات یافته از دریای مدیترانه که در غیر این صورت به ایتالیا آورده می‌شدند، منعقد کرد. اما این ترتیب پس از ارجاع نمایندگان مخالف در آلبانی به بازنگری قضایی مورد تردید است. منتقدان در هر صورت می‌گویند که احتمالاً قوانین اتحادیه اروپا و بین المللی را نقض می‌کند.
تینکه، عضو پارلمان هلندی سبز می‌گوید: قوانین اتحادیه اروپا «به وضوح نشان می‌دهد که پناهجویان تحت مسئولیت کشورهای عضو حق دارند در آن قلمرو باقی بمانند» در حالی که منتظر تصمیم هستند.
ملونی حتی در حالی که تلاش می‌کند مهاجرت غیرقانونی را سرکوب کند، مجبور است با تقاضای عظیم کارفرمایان برای کارگران مهاجر دست و پنجه نرم کند، زیرا نیروی کار به دلیل پیری جمعیت ایتالیا کاهش می‌یابد. تابستان امسال، او برنامه‌هایی برای افزایش چشمگیر تعداد مجوزهای کار برای کارگران خارجی غیر اتحادیه اروپا را اعلام کرد.
حتی کشورهای عضو محافظه‌کارتر، بیشتر به راست‌گرایانه‌تر، متوجه می‌شوند که چالش جمعیتی دارند.
اتحادیه اروپا به عنوان یک کلیت واحد به کارگران نیاز مبرم دارد و نیروی کار مهاجر می‌تواند این شکاف را برطرف کند. گزارش کمیسیون اروپا در ژوئیه «کمبود زیاد و مداوم نیروی کار» را شناسایی کرد. بیکاری در سال ۲۰۲۲ به پایین‌ترین حد خود یعنی ۶.۲ درصد رسید، در حالی که نرخ مشاغل خالی به بالاترین میزان خود یعنی ۲.۹ درصد رسید و بخش‌های مراقبت‌های بهداشتی، ساخت و ساز و فناوری از جمله بخش‌هایی هستند که بیشترین آسیب را دیده‌اند.
«بحران ادراک»
با وجود فشارهای مورد نیاز اروپا برای نیروی کار، از جمله کارگران غیر ماهر، محافظه‌کارانی مانند وبر از کاهش مهاجرت به عنوان تنها راه برای جلوگیری از احزاب افراطی یاد می‌کنند.
وبر می‌گوید: «اگر نتوانیم تعداد ورودی‌ها را تا ژوئن سال آینده محدود کنیم، انتخابات اروپا احتمالاً یک رأی تاریخی به نفع افراط‌گرایان در چپ و راست برای آینده اروپا خواهد بود».
در یونان، کیریاکوس میتسوتاکیس، نخست‌وزیر راست میانه، موضع سختگیرانه‌ای در قبال مهاجرت اتخاذ کرده است و رای‌دهندگان در تابستان امسال با اکثریت قاطعانه برای دومین دوره ریاست جمهوری به او جایزه دادند. دولت راست میانه او بارها توسط گروه‌های امدادی و سازمان ملل متهم به عقب راندن اجباری مهاجران در مرزهای دریایی و زمینی خود – که طبق قوانین بین المللی غیرقانونی است – و به دلیل رفتار خشن آن‌ها در اردوگاه‌های بازداشت شده است. دولت یونان می‌گوید سیاست مهاجرت آن قانونی و سخت اما منصفانه است.
اما یونان ممکن است استثنا باشد. دانشمندان علوم سیاسی به مطالعات آکادمیک اشاره می‌کنند که نشان می‌دهد محافظه‌کاران جریان اصلی که برای دفع پوپولیست‌های ضد مهاجرت به سمت راست حرکت می‌کنند، خطر مشروعیت بخشیدن به استدلال‌های تندروتر مخالفان خود را دارند.
تاریک ابو چادی، استادیار سیاست تطبیقی اروپا در دانشگاه آکسفورد می‌گوید: «این هرگز حمایت از راست رادیکال را کاهش نمی‌دهد و در برخی زمینه‌ها بیشتر راست رادیکال را تقویت می‌کند. در دو سال گذشته، احزاب راست افراطی یا پوپولیستی ضد مهاجرت، محافظه‌کاران جریان اصلی را به عنوان بزرگترین نیروی راست طیف سیاسی در فرانسه، ایتالیا، سوئد، هلند و سوئیس جابجا کرده‌اند.
ابوچادی می‌گوید: «جریان اصلی راست به طور فزاینده‌ای خود را منسوخ می‌کنند.
سیاستمداران مترقی و همچنین مقامات و کارشناسان می‌گویند که بین اعتراض عمومی نسبت به مهاجرت و تعداد واقعی مهاجران گسست وجود دارد. اگر به روند بلندمدت مهاجرت نگاه کنید، بحران بزرگی وجود ندارد. یکی از مقامات اتحادیه اروپا می‌گوید: بحران ادراک وجود دارد.
درخواست‌های پناهندگی هنوز بسیار کمتر از اوج سال ۲۰۱۵ است، اگرچه مقامات برای کنار آمدن با معوقات بزرگ در تلاش هستند و امکانات پذیرش پر است. علاوه بر این، ورود غیرقانونی تنها کسری از مهاجرت کلی به اتحادیه اروپا است. اکثریت قریب به اتفاق مردم از راه قانونی به اتحادیه اروپا می‌رسند. سال گذشته، کشورهای اتحادیه اروپا حدود ۳.۴ میلیون مجوز اقامت برای اولین بار صادر کردند.
برخی از کارشناسان بر این باورند که افزایش نگرانی عمومی در مورد تعداد مهاجران یا ورودهای نامنظم کمتر از اهمیت بالایی است که سیاستمداران و بخش‌هایی از رسانه‌ها به این موضوع می‌دهند. راست رادیکال در مقصر دانستن سایر نارضایتی‌ها – کمبود مسکن، مشکلات در دسترسی به خدمات عمومی و افزایش قیمت‌ها – به گردن مهاجرت مهارت نشان داده است.
دی بروور از موسسه اگمونت می‌گوید: «در هلند، ویلدرز از نارضایتی گسترده از طبقه سیاسی سود برد. زمانی که شما یک نخبگان سیاسی دارید که مدتی طولانی در قدرت بوده است و از قدرت خارج شده است، مسیر را به روی کسانی که با پرسش‌های ساده و پاسخ‌های ساده می‌آیند باز می‌کنید».
منبع: Financial Times
